自去年全军物资服务采购整肃治理开始后，军队医院设备项目采购违规问题频发，大批械企被通报处罚，其中就包括四大医械流通巨头国药、华润、上药、九州通多地多家子公司。

其中，又以国药子公司最为突出，2024年至今已有8家子公司因军队设备招采失信、围标串标等问题，被处以1-3年内禁止参加军队物资采购。

作为国内医药国家队老大哥的国药集团，坐拥1700余家成员企业，但对旗下公司在内控和合规方面甚至存在不小的短板，上述处罚的原因几乎都是“围标串标”。

当然不仅仅是国药、九州通等龙头企业，纵观所有军队采购违规案例，其中绝大多数被处罚的原因也都是因为围标串标、虚假投标所引起。

这是因为从去年8月开始，军队采购网启动了一场针对全军物资采购“围标串标、虚假投标”等突出问题的整治行动。这也致使从去年下半旬开始，数千家企业因招采违规被重重处罚。

而判定“围标串标”的理由，也非常简单直接。

诸如，在“对国药控股湖北致润医疗器械有限公司处罚公告”中显示，国药致润、湖北安尔康、湖北众胜聚3家供应商报价文件切痕一致，报价文件中售后服务方案、培训计划等多处异常一致。

在“对国药控股洛阳有限公司处罚公告”中显示，国药洛阳、河南海思2家供应商电子投标文件作者为“86152”；在“对国药集团河南省医疗器械有限公司处罚公告”中显示，河南盛科、国药河南2家供应商电子投标文件作者均为“薛十八”......

总体整理下来，“围标串标”多数藏在这些“细节”里。

综上可见，招采违规的缘由不仅朴实无华，更加细致入微。因此，不论是否违规，所有参与军队采购项目的医疗器械企业，必须谨慎对待每一次投标。

毕竟，一旦在军队采购活动中被处罚，其影响的绝不只是军队医院市场。

根据《军队物资工程服务供应商管理规定》，当一家公司在军队采购项目中被处罚，其公司法人、高管管理的其他公司，同样被禁止参加军队采购活动。

此外，对参加耗材带量采购同样影响重大。近期，苏皖、浙沪、闽赣片区低值医用耗材带量采购中，明确要求供应商在近三年内，不得在经营活动中受到刑事处罚或者责令停产停业等处罚，以及未被中国政府采购网、军队采购网、“信用中国”、国家企业信用信息公示系统等多个平台、系统列入违规失信名单或处于处罚期限内。

除了“禁入市场”，针对企业及相关人员的处罚力度也在不断提升。

2024年5月8日，国务院办公厅印发的《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（下称《意见》），明确将依法加大对排斥限制潜在投标人、规避招标、串通投标、以行贿手段谋取中标等违法犯罪行为的惩处力度，严厉打击转包、违法分包行为。

同时，还将健全各行政监督部门协同监管和信息共享机制，监管执法过程中涉及其他部门职责的，及时移交有关部门处理或联合处理，着力解决多头处理、职责交叉、不同行业间行政处罚裁量权标准不一致等问题。

虽近年来各地围标串标案件不断，但大多都是行政处罚，鲜少有人被追究刑事责任。但随着《意见》的发布，招采规则及处罚机制不断完善，“围标串标”轻处罚的局面也将得到扭转。

根据《中华人民共和国刑法》第二百二十三条的规定，投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。投标人与招标人串通投标的，同样依照前款的规定处罚。

何为情节严重呢？

(一)损害招标人、投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失数额在五十万元以上的；

(二)违法所得数额在十万元以上的;

(三)中标项目金额在二百万元以上的;

(四)采取威胁、欺骗或者贿赂等非法手段的;

(五)虽未达到上述数额标准，但两年内因串通投标，受过行政处罚二次以上，又串通投标的;

(六)其他情节严重的情形。